[編者按] 　　近兩年，吉林省勘察設(shè)計(jì)工作成效顯著，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)健康快速發(fā)展。特別是在加強(qiáng)行業(yè)動 態(tài)監(jiān)管、開展誠信體系建設(shè)、評選優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)、培養(yǎng)青年人才和學(xué)科帶頭人、繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng) 作、規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場等各方面都取得了優(yōu)異成績。其切實(shí)的努力和發(fā)揮的作用不僅為我省廣大 勘察設(shè)計(jì)單位所認(rèn)可，同時(shí)也得到上級主管部門與協(xié)會的關(guān)注。前不久，國家《工程建設(shè)與設(shè) 計(jì)》雜志記者專程就“開創(chuàng)地方勘察設(shè)計(jì)新局(創(chuàng)新行業(yè)管理思路)”，對省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘 察設(shè)計(jì)處處長徐亮進(jìn)行了專訪，本刊特予刊載，以饗廣大同仁。

　　開創(chuàng)地方勘察設(shè)計(jì)新局

　　——專訪吉林省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會副理事長兼秘書長徐亮

　　·張杰

　　勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十二五”綱要的實(shí)行為全國各地勘察設(shè)計(jì)行業(yè)指明了道路，但是， 由于各省市、地區(qū)的自身?xiàng)l件不同，他們的行業(yè)機(jī)遇與發(fā)展路徑也不盡相同。成長中的 吉林省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)，又將面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何走出自己的特色?吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處處長，兼吉林省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會副理事長、秘書長徐亮，就吉林省行業(yè)的發(fā)展談了自己的看法。

　　

　　記者：您既擔(dān)任吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處處長，又是吉林省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會的副理事長兼秘書長，這雙重身份對您開展工作有何幫助?

　　徐亮：這雙重身份對我的工作有很大的推動作用。作為建設(shè)部門的負(fù)責(zé)人，我 要推動行業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，制定行業(yè)政策，出臺相關(guān)規(guī)范性文件等推動行業(yè)發(fā)展的措施。勘察設(shè)計(jì)協(xié)會在行業(yè)中發(fā) 揮著組織、協(xié)調(diào)的作用，為主管部門和政府之間搭建橋梁。作為協(xié)會的秘書長，我又能充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用。協(xié)會的工作需要政府部門的支持，主管部門又需要協(xié)會提供決策依據(jù)。無論是規(guī)范市場，還是加強(qiáng)監(jiān)管，為企業(yè)提供服務(wù)，這需要政府部門的政策監(jiān)管和協(xié)會的支持， 二者的工作相輔相成，缺一不可。我兼任兩個(gè)職位，能充分發(fā)揮這兩方面的優(yōu)勢， 為吉林省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展盡微薄之力。

　　記者：請您介紹一下目前吉林省勘察設(shè)計(jì)工作的情況?有哪些待破解的瓶頸?

　　徐亮：吉林省勘察設(shè)計(jì)工作在近兩 年，實(shí)現(xiàn)了健康快速發(fā)展。截至2011年末，全省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)達(dá)到499家，在國家制定的工程勘察和設(shè)計(jì)21個(gè)行業(yè)中，吉林省涵蓋了除核工業(yè)、民航、海洋之外的18 個(gè)設(shè)計(jì)行業(yè)。全省現(xiàn)有施工圖審查機(jī)構(gòu)16 家，審查級別為一類的9家，二類7家。全 省勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員2.6萬人，各類執(zhí)業(yè)注冊人員2400人。“十一五”期間，全省勘察設(shè)計(jì)累計(jì)完成合同額300億元，營業(yè)收入 合計(jì)240億元，利潤總額20億元。

　　但在全國做橫向比較，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展的地域、環(huán)境影響，吉林省勘察設(shè)計(jì)行 業(yè)在全國發(fā)展不算快，規(guī)模也不算大，經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)的全國排名在20位左右，還有很大 的發(fā)展空間。下一步，我們將搶抓機(jī)遇， 利用各種有利形勢，特別是國家現(xiàn)代政策和國家發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，包括城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)等有 利形勢。 　　2012年，吉林省的工作還會有很好的 發(fā)展。2011年，在“十二五”的第一年， 就實(shí)現(xiàn)了良好的開局，這會更加促進(jìn)我們行業(yè)的設(shè)計(jì)質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)。 　　吉林省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)存在的問題有自己的獨(dú)特性。比如，吉林勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的 行業(yè)地位有待提升，我們的設(shè)計(jì)原創(chuàng)能力還不強(qiáng)，我們的理念和技術(shù)手段還不夠 先進(jìn);還有近四分之一的企業(yè)沒有完成改 制，因?yàn)榧质抢瞎I(yè)基地，很多大型的 國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在經(jīng)營理念、設(shè)計(jì)理念，以及一些管理方式上，還停留在原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，還沒有完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外我們的市場秩序還有待規(guī)范，市場中還存在人證分離、惡意壓價(jià)、 違反標(biāo)準(zhǔn)等問題。

　　記者：作為行業(yè)的監(jiān)管者，請介紹一 下您的行業(yè)管理理念。

　　徐亮：我只有一個(gè)理念：監(jiān)管與服務(wù)并重，主要有兩個(gè)層面：

　　第一，我們是行政主管部門、是行政機(jī)關(guān)、是政府機(jī)構(gòu)，對行業(yè)有著全面的監(jiān)管作用，我們在制訂政策，制訂規(guī)劃，制訂規(guī)范性文件來規(guī)范市場行為的同時(shí)還要 努力搭建“四個(gè)平臺”，即完善法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)、優(yōu)化行業(yè)管理和服務(wù)、推進(jìn) 企業(yè)體制和機(jī)制改革、加強(qiáng)市場調(diào)控和引導(dǎo);著力抓好“四個(gè)重點(diǎn)”，即行業(yè)動態(tài)監(jiān)管、誠信體系建立、繁榮方案創(chuàng)意、低 碳節(jié)能設(shè)計(jì)。

　　第二，我們行政部門在對行業(yè)監(jiān)管的 同時(shí)還要服務(wù)企業(yè)。也就是轉(zhuǎn)變政府職 能，想企業(yè)所想、解企業(yè)之難，為企業(yè)發(fā) 展創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境， 扶持我們的企業(yè)做大做強(qiáng)，給他們創(chuàng)造出 省甚至出國的發(fā)展機(jī)會，同時(shí)也擴(kuò)大我們的行業(yè)總量，促進(jìn)我們的行業(yè)發(fā)展。為此，吉林省勘察設(shè)計(jì)處今年的工作計(jì)劃要 求：推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)、為住宅產(chǎn)業(yè)化 提供技術(shù)支撐、落實(shí)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策、 加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流、建立專業(yè)帶頭人機(jī)制。與此同時(shí)，充分發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)、智力密集型現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)吉林省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)快速健康發(fā)展。

　　記者：面對二線城市機(jī)遇，您對吉林省在以后的行業(yè)發(fā)展方面有何設(shè)想和規(guī)劃?

　　徐亮：吉林省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展， 我想從以下幾個(gè)方面著手：

　　第一，完善法規(guī)體系。這包括兩方 面：一是法律法規(guī)的修訂，二是相關(guān)的技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。在第一個(gè)方面，我們正在 修編新一輪的《吉林省勘察設(shè)計(jì)條例》。 在這個(gè)條例中，我們結(jié)合新的工作形式， 以及國家的相關(guān)文件的最新精神、建設(shè)部 的工作要求，進(jìn)行了內(nèi)容的創(chuàng)新，比如發(fā) 展低碳建筑、規(guī)范施工圖審查的制度和加 強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)等。另外，我們還將出臺 勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)動態(tài)管理的規(guī)范性文件，制定地基抗震和地下空間規(guī)程的課題研究， 完善地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的體系。從這兩 個(gè)方面加強(qiáng)法規(guī)體系。 　　第二，規(guī)范市場秩序，目前，吉林省已經(jīng)建立了企業(yè)文件數(shù)據(jù)庫并在進(jìn)一步完 善以實(shí)現(xiàn)信息共享，便于社會監(jiān)督以及相 關(guān)企業(yè)、業(yè)內(nèi)人士的查詢。建立這個(gè)數(shù)據(jù) 庫以后，我們要進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，建立長效 機(jī)制。這個(gè)數(shù)據(jù)庫包括誠信體系建設(shè)，即為企業(yè)和從業(yè)人員建立誠信檔案等方面。

　　第三，是規(guī)范勘察設(shè)計(jì)企業(yè)組織機(jī)構(gòu) 的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對合同訂立與違約的市 場行為的監(jiān)管。我們將定期開展專項(xiàng)檢 查。我們歡迎外省規(guī)范經(jīng)營的勘察設(shè)計(jì)企 業(yè)進(jìn)入吉林省，但是對于某些設(shè)計(jì)質(zhì)量不 高，甚至還出現(xiàn)安全隱患的企業(yè)采用短借 或租借省外的資質(zhì)證書的方式到吉林省來 承攬業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，我們將堅(jiān)決清理。

　　第四，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。去年吉林省開 展了首屆工程勘察設(shè)計(jì)青年大師評選活 動，在行業(yè)中反響很大，全省各設(shè)計(jì)院、 設(shè)計(jì)企業(yè)、大專院校都推薦了各專業(yè)的勘 察設(shè)計(jì)人員參加評選活動。經(jīng)過專家評 審、民主測評等環(huán)節(jié)，我們對所有的候選 人的專業(yè)素質(zhì)，學(xué)術(shù)水平和職業(yè)道德等都 做了一個(gè)綜合測評，最后選拔出涉及16個(gè) 專業(yè)的29位青年大師。此次評選活動充分 體現(xiàn)了吉林省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的創(chuàng)新評選機(jī) 制，我們將把這些青年大師培養(yǎng)成中青年 的學(xué)科帶頭人，發(fā)揮其作用，促進(jìn)行業(yè)的 發(fā)展。

　　最后，就是在工作中，我們要指導(dǎo)企 業(yè)建立更加靈活的收入分配方式和職稱評 定機(jī)制，要讓企業(yè)留住人。對于企業(yè)而 言，人才流失是一個(gè)很大的損失，要留住 人才，就要有靈活的收入分配方式，從物 質(zhì)上、精神上給有才能的人更多的獎(jiǎng)勵(lì)和 鼓勵(lì)。除了改革收入分配方式和職稱評定機(jī)制，我們還要有計(jì)劃地組織各相關(guān)專業(yè) 的學(xué)術(shù)報(bào)告和培訓(xùn)講座等，包括出省出國 的學(xué)習(xí)考察交流，進(jìn)一步提高專業(yè)人員的 職業(yè)操守，從精神上鼓勵(lì)人才扎根。此外 對各類執(zhí)業(yè)注冊師的考前輔導(dǎo)，執(zhí)業(yè)后的 培訓(xùn)也不能忽視。

　　記者：鑒于吉林省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)近年采取 得的成績和經(jīng)驗(yàn)，請您談一下勘察設(shè)計(jì)行 業(yè)愿景?

　　徐亮：勘察設(shè)計(jì)行業(yè)是基本建筑程序 的一部分，先勘察再設(shè)計(jì)再施工，可以說 是工程建設(shè)的靈魂，對于工程質(zhì)量安全具 有重要的保障作用。同時(shí)，勘察設(shè)計(jì)行業(yè) 對建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排， 實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。此外，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 以及帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重要作 用，尤其是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的作 用尤其突出?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)是一個(gè)低耗 能、低污染、高產(chǎn)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，屬于智 力密集型的產(chǎn)業(yè)，所以對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具 有重要作用——即使該行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模 較小。在當(dāng)前既好又快發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo) 下，這個(gè)行業(yè)具有非常大的發(fā)展空間，而 且對經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到重要作 用。

　　首先，建議多舉辦行業(yè)發(fā)展的工作 會、交流會和研討會?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)作為 工程建設(shè)的龍頭和靈魂，對工程建設(shè)發(fā)揮 著重要作用。近幾年來，國家層面的管理 會議和考察交流活動較少，輿論宣傳不 夠，地方政府領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主不重視，行業(yè)有被邊緣化趨勢，應(yīng)該重新樹立行業(yè)威信， 提高行業(yè)地位，發(fā)揮行業(yè)作用。

　　其次，建議進(jìn)一步建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范和管理制度。一是盡快制定并出臺 《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》目前現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過于 簡單，無量化指標(biāo)，可操作性不強(qiáng)。二是 盡快出臺全國統(tǒng)一的跨省承接勘察設(shè)計(jì)業(yè) 務(wù)備案管理規(guī)定。三是修改完善《工程設(shè) 計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》?，F(xiàn)行《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo) 準(zhǔn)》中對企業(yè)科技進(jìn)步方面沒做要求， 《風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》過 高，《建筑裝飾工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 過低，不利于行業(yè)發(fā)展。建議適當(dāng)提高設(shè) 計(jì)行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 數(shù)量的明確要求，鼓勵(lì)其積極參與公益事 業(yè)。

　　再次，建議允許不發(fā)達(dá)地區(qū)開展注冊 執(zhí)業(yè)人員考核認(rèn)定工作。吉林省勘察設(shè)計(jì)注冊工程師數(shù)量嚴(yán)重不足，且在不斷流 失。我們擬計(jì)劃采取適當(dāng)降低國家統(tǒng)一考 試合格分?jǐn)?shù)線標(biāo)準(zhǔn)或參照國家已實(shí)行的考 核認(rèn)定辦法，開展省內(nèi)相關(guān)專業(yè)注冊工程 師考核認(rèn)定，作為過渡期內(nèi)解決省內(nèi)注冊 人員奇缺的補(bǔ)充辦法，在省級審批權(quán)限范 圍內(nèi)試行。

　　后記： 　　徐亮處長很年輕，卻已經(jīng)在建設(shè)行政 主管部門工作了15年，作為老行業(yè)里的年 輕人，對于老工業(yè)基地的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)面 臨的改革和創(chuàng)新的難題，有著樂觀積極的 看法：經(jīng)歷痛楚之后，我們才有新生，才 更有信心和能力，開創(chuàng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的新未來。（文章來源：吉林勘察設(shè)計(jì)，聲明：轉(zhuǎn)載圖文是出于傳遞更多信息之目的。若侵犯了您的合法權(quán)益，請及時(shí)與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時(shí)更正、刪除，謝謝!）