民政部辦公廳財(cái)政部辦公廳

　　關(guān)于開(kāi)展第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)工作的通知

　　民辦函〔2019〕57號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局：

　　為全面貫徹落實(shí)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出的關(guān)于建立健全“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”的發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《民政部財(cái)政部關(guān)于中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》(民函〔2016〕200號(hào))，現(xiàn)就開(kāi)展第四批試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、申報(bào)主體及條件

　　(一)地級(jí)行政區(qū)域(含直轄市的區(qū))均可申報(bào)。

　　(二)申報(bào)地區(qū)及所在省份黨委和政府高度重視發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，具有良好工作基礎(chǔ)，有開(kāi)展試點(diǎn)的強(qiáng)烈意愿和相應(yīng)能力。

　　(三)申報(bào)地區(qū)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地方財(cái)力等在本省份具有代表性。申報(bào)地區(qū)屬于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的，可適當(dāng)給予傾斜照顧。

　　二、申報(bào)材料及要求

　　申報(bào)材料主要包括三方面：

　　(一)本地區(qū)人口規(guī)模、不同類(lèi)型老年人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平等基本情況，詳見(jiàn)基本情況表(附件1)。

　　(二)本地區(qū)為推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展建立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制情況;居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策出臺(tái)情況;居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展情況和各級(jí)政府資金投入情況;在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面已取得的進(jìn)展成效等，詳見(jiàn)工作基礎(chǔ)表(附件2)。

　　(三)本地區(qū)申報(bào)試點(diǎn)擬解決的主要問(wèn)題，結(jié)合前三批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)工作的設(shè)想，詳見(jiàn)工作計(jì)劃表和具體任務(wù)情況表(附件3、4)。

　　申報(bào)地區(qū)要嚴(yán)格按照通知要求和附件表格格式，據(jù)實(shí)填寫(xiě)申報(bào)材料，不得隨意修改表格格式，以免影響評(píng)審結(jié)果。

　　三、試點(diǎn)任務(wù)及重點(diǎn)領(lǐng)域

　　第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作要突出推廣前三批試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)模，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面;要支持貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作，鼓勵(lì)貧困地區(qū)復(fù)制、推廣成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作包括但不限于以下主要任務(wù)：

　　(一)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作的試點(diǎn)工作機(jī)制，有效開(kāi)展組織實(shí)施、跟蹤指導(dǎo)、績(jī)效考核等各項(xiàng)工作。

　　(二)建立特殊和困難老年人基本服務(wù)制度。開(kāi)展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作并建立數(shù)據(jù)庫(kù);明確政府職責(zé)，建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，重點(diǎn)滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭的失能、失獨(dú)、空巢(留守)、高齡等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　(三)在貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)推行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決當(dāng)?shù)刎毨Ю夏耆损B(yǎng)老服務(wù)需求問(wèn)題，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　(四)豐富供給主體，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；钠髽I(yè)，培育發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，推動(dòng)形成以社會(huì)力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門(mén)為老年人提供服務(wù)。

　　(五)推動(dòng)智慧養(yǎng)老，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用模式，建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，推廣智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用。

　　(六)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，提升人才隊(duì)伍素質(zhì);建立健全養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，提升養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能;推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

　　(七)加強(qiáng)與衛(wèi)生健康等部門(mén)的溝通協(xié)作，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　(八)推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　(九)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。建立健全新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”(同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付)的工作機(jī)制，明確民政部門(mén)在“四同步”中的職責(zé);建立支持老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的長(zhǎng)效機(jī)制;鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施和資源開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。

　　(十)大力發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鞏固家庭養(yǎng)老功能，探索適合本地實(shí)際的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。充分發(fā)揮基層自治組織作用，探索政府長(zhǎng)效投入機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　四、申報(bào)及審核程序

　　(一)提出申請(qǐng)。申報(bào)地區(qū)民政、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合向所屬省級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)提出試點(diǎn)申請(qǐng)。

　　(二)省級(jí)推薦。省級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)收到申報(bào)地區(qū)試點(diǎn)申請(qǐng)后，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，擇優(yōu)選擇2-3個(gè)地區(qū)，深度貧困地區(qū)所在的省份，可以增加2-3個(gè)深度貧困地區(qū)(以地級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?推薦名額，于6月20日前將推薦的試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)材料分別報(bào)送民政部、財(cái)政部。

　　(三)專(zhuān)家評(píng)審。民政部、財(cái)政部組織專(zhuān)家，對(duì)申報(bào)地區(qū)進(jìn)行評(píng)審，確定試點(diǎn)地區(qū)名單，并于7月30日前向社會(huì)公開(kāi)。

　　五、其他事項(xiàng)

　　(一)鼓勵(lì)各省份自行開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要指示精神，進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的要求，充分發(fā)揮典型示范、以點(diǎn)帶面和中央資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各省份參照已開(kāi)展試點(diǎn)工作的三批共90個(gè)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，在本省份范圍內(nèi)開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，滿足有需求的老年人在家和社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望，讓老年人享有幸福的晚年。

　　(二)加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作。前三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的民政、財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照《中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管，確保補(bǔ)助資金科學(xué)、合理、有效、安全使用。試點(diǎn)地區(qū)民政、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)和實(shí)施單位要自覺(jué)接受審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。省級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。省級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要把對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查情況及時(shí)報(bào)送民政部、財(cái)政部。

　　附件：1.第四批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)基本情況表

　　2.第四批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)工作基礎(chǔ)表

　　3.第四批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)工作計(jì)劃表

　　4.第四批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)擬開(kāi)展試點(diǎn)的具體任務(wù)情況表

　　民政部辦公廳　財(cái)政部辦公廳

　　2019年5月13日

　　民政部養(yǎng)老服務(wù)司

　　聯(lián)系人：郭秦陽(yáng)、杜卉

　　聯(lián)系電話：010-58123149、63550534

　　58123141(傳真)

　　郵箱地址：cujinyanglaofuwu@163.com

　　通信地址：北京市西城區(qū)白廣路7號(hào)東樓3415室

　　財(cái)政部社會(huì)保障司

　　聯(lián)系人：王暉、史繼術(shù)

　　聯(lián)系電話：010-68551292、68553968

　　郵箱地址：382940008@qq.com

　　通信地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)