山東省人民政府辦公廳

轉發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門關于

進一步完善質量保障體系提升建筑工程品質

的實施意見的通知

魯政辦字〔2020〕122號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、山東銀保監(jiān)局《關于進一步完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2020年9月16日

（此件公開發(fā)布）

關于進一步完善質量保障體系提升建筑工程

品質的實施意見

省住房城鄉(xiāng)建設廳　省發(fā)展改革委　省科技廳

省工業(yè)和信息化廳　省財政廳　省人力資源社會保障廳

省自然資源廳　省文化和旅游廳　省應急廳

省市場監(jiān)管局　省大數(shù)據(jù)局　山東銀保監(jiān)局

　　為進一步貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）部署，落實《國務院安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的通知》（安委〔2020〕3號）要求，完善質量保障體系，加快提升建筑工程品質，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、落實質量終身責任。強化建設單位對工程建設全過程的質量首要責任和竣工驗收主體責任，嚴格落實項目法人責任制，嚴禁違法違規(guī)發(fā)包工程、盲目壓縮合理工期和造價，不得借優(yōu)化設計名義降低結構安全和使用功能，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)落實對業(yè)主的質量保修責任。強化施工單位主體責任，推行工程質量安全手冊制度，加快推進工程質量管理標準化。深化住宅工程質量常見問題專項治理，嚴格住宅工程質量分戶驗收管理。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

　　二、強化政府監(jiān)督管理。健全省、市、縣三級工程質量監(jiān)管體系，配齊配足專業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力量，所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障，完善監(jiān)督機構、人員考核制度。保障功能園區(qū)、鄉(xiāng)村在內的各區(qū)域限額以上工程依法納入縣級以上主管部門監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構作用，嚴格限額以下工程監(jiān)管服務，落實限額以上工程屬地巡查責任。鼓勵通過政府購買服務方式，委托專業(yè)力量開展巡查抽測。建立區(qū)域質量評估制度，完善評估指標體系。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳負責）

　　三、引入社會監(jiān)督機制。建立工程質量信息公示制度，建設單位應主動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監(jiān)督。健全保修期內質量缺陷投訴處理、協(xié)調督辦、公開曝光機制，依法、公正、及時、就地解決工程質量投訴問題。引導支持相關行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律服務作用，建立健全行業(yè)約束和懲戒機制。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委負責）

　　四、規(guī)范建筑市場秩序。加強建設項目審批和監(jiān)管，依法依規(guī)辦理各環(huán)節(jié)基本建設手續(xù)，嚴厲查處建筑市場違法違規(guī)行為。完善招標人決策機制，落實招標人自主權。推行招投標交易、服務、監(jiān)管電子化，推進遠程異地評標。依法嚴肅查處圍標串標和虛假招標等違法行為。完善評標專家考核機制，實行綜合評標專家?guī)靹討B(tài)管理。加快誠信體系建設，健全信用評價體系，完善信息化管理平臺，強化守信激勵和失信懲戒。實行綜合評價法的招標投標項目，資信標權重原則上占10%以上。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)局負責）

　　五、提高建筑設計水平。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，提高設計方案安全性、適用性、宜居性。嚴格初步設計審查，嚴禁政府投資項目超標準建設。嚴格節(jié)能等設計專篇審查變更，嚴格特殊工程消防設計審查驗收管理。強化工程設計質量安全監(jiān)管，嚴肅查處違反工程建設強制性標準行為。落實抗震設防標準，加強超限高層抗震設防審查，推廣應用減震隔震技術。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

　　六、改革建設組織方式。在政府和國有投資項目中加快推行工程總承包和全過程工程咨詢服務。推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉型，大力發(fā)展以木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)承包企業(yè)。在民用建筑工程中探索建筑師負責制。推行銀行保函、工程保證保險，發(fā)展工程質量保險，引入市場化機制完善保障體系。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、山東銀保監(jiān)局負責）

　　七、推行綠色建造方式。推動綠色建材應用，提升建材產(chǎn)品質量，實施綠色建材產(chǎn)品認證制度，建設綠色建材推廣應用示范工程。在規(guī)劃、建設條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價等級、綠色建筑星級等要求，棚改安置房等保障性安居工程、政府投資或主導工程、大型公共建筑全面按照裝配式建筑標準建設。編制綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展“十四五”規(guī)劃，修訂綠色建筑配套文件，強化設計、施工、驗收、評價、運行全過程監(jiān)管。扎實開展鋼結構裝配式住宅建設試點，積極發(fā)展高星級綠色建筑、被動式超低能耗建筑等高品質建筑，完善相關引導支持政策。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局負責）

　　八、完善既有建筑管理。房屋所有權人為房屋使用安全責任人，有效履行房屋保養(yǎng)維修義務，嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構。推動開展老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)保護更新，依法保護和合理利用歷史文化街區(qū)、歷史建筑。建立既有建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標準、在合理使用壽命內的公共建筑。完善支持既有建筑保留和更新利用的節(jié)能、消防等相關配套政策。加快推進城市信息模型（CIM）平臺建設，全面清查掌握既有建筑手續(xù)辦理情況等信息，依法依規(guī)查處違法違規(guī)建設問題。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省應急廳、省文化和旅游廳負責）

　　九、健全質量標準體系。編制住房城鄉(xiāng)建設領域工程建設標準化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年），加快新型城鎮(zhèn)化建設、裝配式建筑、鋼結構等領域標準制定。引導行業(yè)和企業(yè)標準化建設，制定先進適用團體標準和“領跑者”企業(yè)標準，增加市場標準的有效供給。加強工程建設標準交流合作，推動標準轉化和推廣應用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局負責）

　　十、加快建設科技創(chuàng)新。強化住建領域關鍵共性技術攻關，加快新材料、新技術、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應用，推進重大裝備和數(shù)字化、智能化工程建設裝備研發(fā)。推進BIM技術應用，推廣工程建設數(shù)字化成果交付與應用。支持先進適用工法創(chuàng)建，帶動施工技術創(chuàng)新和企業(yè)管理創(chuàng)新。創(chuàng)建建筑品質示范工程，按程序加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個人的表彰激勵力度。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

　　十一、加強建材質量管理。完善建材產(chǎn)品質量追溯、風險預警、信息共享、部門聯(lián)動響應處理機制，落實生產(chǎn)、供應單位終身責任。嚴格材料進場驗收、見證取樣和送檢制度，嚴厲打擊檢測弄虛作假行為。加強對重點建材的抽測，對發(fā)現(xiàn)的質量問題及違法違規(guī)行為，加強監(jiān)管合力，依法依規(guī)嚴肅處置。開展預拌混凝土質量專項整治行動，規(guī)范預拌混凝土企業(yè)、裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)及其所屬專項試驗室質量行為。建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質量控制體系，推行裝配式建筑部品部件駐廠監(jiān)造制度，定期評估通報裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地實施狀況。（省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

　　十二、提升建筑隊伍素質。嚴格關鍵崗位作業(yè)人員的教育培訓，全面落實注冊執(zhí)業(yè)師簽章制度。鼓勵施工企業(yè)建立自有工人隊伍、發(fā)展獨資或控股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。發(fā)揮政府、用人單位、社會組織等作用，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認定等多元評價體系，加大財政保障支持力度。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。支持企業(yè)與高等院校聯(lián)合辦學、定向培養(yǎng)，開展崗位練兵和職業(yè)技能競賽活動。推進建筑工人實名制管理，推廣農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺應用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負責）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2020年9月17日印發(fā)