關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見

　　民發(fā)〔2020〕86號

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（局）、衛(wèi)生健康委（老齡辦）、銀保監(jiān)局、扶貧辦（局）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康委（老齡辦）、銀保監(jiān)局、扶貧辦、殘聯(lián)：

　　實施老年人居家適老化改造工程是《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）部署的重要任務，是鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位、促進養(yǎng)老服務消費提升、推動居家養(yǎng)老服務提質(zhì)擴容的重要抓手，對構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系具有重要意義。為指導各地加快實施老年人居家適老化改造工程，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、目標任務和基本要求

　　2020年底前，采取政府補貼等方式，對納入分散供養(yǎng)特困人員和建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）家庭實施居家適老化改造，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供兜底保障?！笆奈濉逼陂g，繼續(xù)實施特殊困難老年人家庭適老化改造，有條件的地方可將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭等。各地要創(chuàng)新工作機制，加強產(chǎn)業(yè)扶持，激發(fā)市場活力，加快培育公平競爭、服務便捷、充滿活力的居家適老化改造市場，引導有需要的老年人家庭開展居家適老化改造，有效滿足城鄉(xiāng)老年人家庭的居家養(yǎng)老需求。

　　實施老年人居家適老化改造，應堅持需求導向，政府重點支持保障特殊困難老年人最迫切的居家適老化改造需求；同時，順應廣大老年人居家養(yǎng)老的意愿與趨勢，以滿足其居家生活照料、起居行走、康復護理等需求為核心，改善居家生活照護條件，增強居家生活設施設備安全性、便利性和舒適性，提升居家養(yǎng)老服務品質(zhì)。堅持因地制宜，從城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，因地制宜加快推進，不搞一刀切，不搞層層加碼，杜絕脫離實際的“形象工程”；鼓勵有條件的地方探索創(chuàng)新，先行引路。堅持市場驅(qū)動，強化政策保障，落實惠企利民政策，激發(fā)市場活力，提升供給品質(zhì)，將老年人居家適老化改造需求與居家養(yǎng)老服務需求潛能引導釋放出來，發(fā)展壯大養(yǎng)老服務、居家養(yǎng)老設施、老年用品等消費市場。堅持部門協(xié)同，加強協(xié)作配合，注重制度銜接，統(tǒng)籌改善老年人住房內(nèi)外的生活環(huán)境，形成工作合力。

　　二、改造項目內(nèi)容

　　民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)和相關標準規(guī)范，圍繞施工改造、設施配備、老年用品配置等方面，制定老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單（見附件）。清單所列項目分為基礎類和可選類，基礎類項目是政府對特殊困難老年人家庭予以補助支持的改造項目和老年用品，是改造和配置的基本內(nèi)容；可選類項目是根據(jù)老年人家庭意愿，供自主付費購買的適老化改造項目和老年用品。各地要立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展實際，按照自愿、安全、便利、經(jīng)濟的思路，進一步摸清政府支持保障的特殊困難老年人家庭改造需求，細化年度目標任務和時間安排，并研究豐富本地區(qū)特殊困難老年人居家適老化改造項目內(nèi)容。

　　三、改造工作程序

　　對政府支持保障的特殊困難老年人家庭居家適老化改造，省級民政部門要會同相關部門細化工作程序，因地制宜確定改造對象申請條件，完善和規(guī)范申請、評估、改造、驗收、監(jiān)管等工作環(huán)節(jié)，嚴格落實管理責任。改造對象家庭應對擬改造住房擁有產(chǎn)權(quán)或者長期使用權(quán)，擬改造的住房應符合質(zhì)量安全相關標準、具備基礎改造條件，且沒有納入拆遷規(guī)劃，已進行貧困重度殘疾人家庭無障礙改造的不再重復納入支持保障范圍?？h級民政等部門應委托專業(yè)機構(gòu)科學評估改造對象家庭改造需求，依據(jù)評估結(jié)果確定改造方案，明確具體改造項目、改造標準和補助方式等內(nèi)容，按照政府采購法律制度規(guī)定擇優(yōu)確定改造施工機構(gòu)，經(jīng)老年人或者其監(jiān)護人簽字確認后組織實施。改造完成后，應組織專業(yè)力量進行竣工驗收，并做好相關費用結(jié)算和資金撥付。要細化明確過程監(jiān)控和安全管理措施，確保改造方案落實落細。

　　四、支持發(fā)展措施

　　各地要將居家適老化改造納入養(yǎng)老服務體系建設統(tǒng)籌推進，對特殊困難老年人最急需的居家適老化改造項目通過財政補貼、社會捐贈等方式予以必要支持。將特殊困難老年人家庭居家適老化改造中符合條件的服務事項列入政府購買養(yǎng)老服務指導性目錄，科學確定購買服務內(nèi)容和購買費用，實施全過程預算績效管理。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業(yè)等社會力量捐贈支持特殊困難老年人家庭居家適老化改造。探索建立家庭養(yǎng)老床位，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)參與居家適老化改造，并上門提供照料服務，實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老與居家社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展。有條件的地方可將養(yǎng)老機構(gòu)享受的建設補貼、運營補貼等優(yōu)惠政策延伸至家庭養(yǎng)老床位。做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌銜接，根據(jù)實際情況，改善小區(qū)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施，為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環(huán)境。

　　支持裝修裝飾、家政服務、物業(yè)等相關領域企業(yè)主體拓展適老化改造業(yè)務，積極培育帶動性強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，推動市場規(guī)模不斷擴大、服務質(zhì)量持續(xù)提升。落實《財政部 稅務總局 發(fā)展改革委 民政部 商務部 衛(wèi)生健康委關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號），符合條件的從事居家適老化改造工作的養(yǎng)老服務機構(gòu)可享受相應稅收優(yōu)惠政策。穩(wěn)步推進康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點，為符合條件的改造對象提供家門口的康復輔助器具租賃服務。將居家適老化改造與信息化、智能化居家社區(qū)養(yǎng)老服務相結(jié)合，加大養(yǎng)老終端設備的適老化設計與開發(fā)應用，加大高質(zhì)量的老年用品和服務供給。支持商業(yè)保險機構(gòu)按照市場化原則創(chuàng)新保險產(chǎn)品設計，將老年人急需的康復輔助器具納入保險支付范圍。加強社會宣傳引導，激發(fā)城鄉(xiāng)老年人家庭的改造意愿和消費潛能，積極引導開展適合老年人生理特點及安全需要的設施改造和老年用品配置，滿足老年人生活起居需求，方便家庭成員照料服務，更好發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用。

　　五、組織保障

　　民政部發(fā)揮養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議牽頭作用，將居家適老化改造作為養(yǎng)老服務工作的重要內(nèi)容，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實和績效評價，依托“金民工程”養(yǎng)老服務管理信息系統(tǒng)，做好老年人家庭居家適老化改造信息監(jiān)測。民政部、財政部指導各地統(tǒng)籌中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)專項資金中用于老年人福利方面的資金、地方留成使用的彩票公益金，對特殊困難老年人家庭居家適老化改造予以支持。住房和城鄉(xiāng)建設部將養(yǎng)老服務設施建設納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容，指導有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步開展居家適老化改造。國家衛(wèi)生健康委（全國老齡辦）指導各級衛(wèi)生健康委（老齡辦）將居家適老化改造作為實施健康中國行動、推進老年友好社區(qū)和老年友好城市建設的重要內(nèi)容，協(xié)助做好改造對象認定和資質(zhì)審核，并協(xié)調(diào)做好老年人合法權(quán)益保護工作。銀保監(jiān)會支持商業(yè)保險機構(gòu)開展與居家適老化改造工程相關的產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，并依法加強對相關業(yè)務的監(jiān)管。扶貧辦、殘聯(lián)協(xié)助做好改造對象認定和資格審核，確保高質(zhì)量完成建檔立卡、殘疾老年人家庭的居家適老化改造。

　　居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的現(xiàn)實選擇，實施居家適老化改造對于提升居家養(yǎng)老質(zhì)量，釋放新興消費、培育經(jīng)濟動能具有重要意義。各地要高度重視，已開展居家適老化改造工程的要根據(jù)本意見充實完善實施方案，加強工作指導與督促檢查；尚未開展此項工作的地區(qū)要緊密結(jié)合實際，抓緊編制本地區(qū)居家適老化改造實施方案，明確目標任務、資金安排和政策措施。要加強政策解讀和成果宣傳，依法依規(guī)查處改造過程中出現(xiàn)的違約、違規(guī)問題，切實保障老年人合法權(quán)益。各地工作進展情況、取得的成效要及時向民政部報告。

　　附件：老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單

　　民 政 部            國家發(fā)展改革委         財 政 部

　　住房和城鄉(xiāng)建設部       國家衛(wèi)生健康委          銀保監(jiān)會

　　國務院扶貧辦          中國殘聯(lián)          全國老齡辦

　　2020年7月10日