山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于推行建筑起重機械“一體化”管理的指導意見

　　魯建質安字〔2020〕13號

　　各市住房城鄉(xiāng)建設局：

　　為加強建筑起重機械安全管理，進一步提升建筑施工安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號）、《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)<全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃>的通知》（魯安發(fā)〔2020〕9號）要求，省住房城鄉(xiāng)建設廳確定在全省房屋建筑施工領域推行建筑起重機械“一體化”管理，提出以下指導意見。

　　一、總體目標要求

　　（一）認真貫徹習近平總書記“從根本上消除事故隱患”重要指示精神，全面落實國家和省關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展、強化危大工程安全管理工作部署要求，按照“政策引導、市場運作、試點先行、有序規(guī)范”的原則，在全省房屋建筑施工領域推行建筑起重機械“一體化”管理，加快解決建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修和保養(yǎng)等分段管理帶來的安全問題，實現(xiàn)責任明晰、管理到位、銜接順暢，有效防范遏制起重機械生產(chǎn)安全事故，推動建筑施工本質安全生產(chǎn)水平提升。

　　二、明確“一體化”管理的基本模式

　　（二）建筑起重機械“一體化”管理。指對于房屋建筑工程施工現(xiàn)場納入特種設備目錄的塔式起重機和施工升降機等建筑起重機械，租賃、安裝(含加節(jié)、附著)、拆卸、維修及保養(yǎng)等工作，統(tǒng)一由同一家建筑起重機械“一體化”企業(yè)組織實施。提倡同時委派建筑起重機械司機、信號司索工等駐場服務。

　?。ㄈ┙ㄖ鹬貦C械“一體化”企業(yè)。指具備較好建筑起重機械租賃硬件設備，相應起重設備安裝資質，配套專業(yè)技術管理人員，較強“一體化”技術管理能力的企業(yè)。

　　三、落實“一體化”管理的內容條件

　?。ㄋ模C械設備條件?！耙惑w化”企業(yè)應當具有一定數(shù)量技術性能良好、質量穩(wěn)定、安全保護裝置齊全、靈敏、可靠的建筑起重機械，原則上自有塔式起重機、施工升降機的總數(shù)不少于30臺。機械應安裝操作人員指紋認證或人臉識別設施，建立安全技術檔案，刻制唯一編碼標識，做到“一機一檔”“一機一碼”，確保建筑起重機械安全運行可追溯。應當具有一定規(guī)模配套的維護保養(yǎng)場地，原則上面積不少于3000平方米。

　　（五）企業(yè)資質和人員條件?！耙惑w化”企業(yè)應為獨立法人資格企業(yè)，具備相應起重設備安裝專業(yè)承包資質和安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)企業(yè)規(guī)模配備專業(yè)齊全、人數(shù)合理的管理隊伍和特種作業(yè)人員，原則上建筑起重機械維修工不少于3人，電器維修工不少于2人，建筑起重機械安裝拆卸工不少于6人，信號司索工不少于2人，提供建筑起重機械司機駐場服務的應具備一定規(guī)模的相應人員，相關人員按規(guī)定持建筑施工特種作業(yè)人員等資格證書上崗。

　?。┘夹g管理能力。“一體化”企業(yè)應當具備與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應的技術管理能力，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全技術操作規(guī)程，設立安全管理機構，強化安全教育培訓，做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。應當依法履行建筑起重機械產(chǎn)權備案、變更、注銷、報廢程序，嚴格落實安拆告知、使用前自檢、使用中日常檢查制度，定期做好維修保養(yǎng)和巡查檢修，杜絕“帶病”運轉。建立起重機械智能監(jiān)控信息平臺，運用信息化手段進行實時監(jiān)測。

　　（七）安全生產(chǎn)責任。施工總承包單位對施工現(xiàn)場建筑起重機械“一體化”管理負總責，對“一體化”企業(yè)、使用單位的安全生產(chǎn)承擔管理責任，應當簽訂安全管理協(xié)議，監(jiān)督檢查安全行為?！耙惑w化”企業(yè)對施工現(xiàn)場建筑起重機械“一體化”管理承擔主體責任，應當依法落實對建筑起重機械的設備性能、安裝拆卸作業(yè)、維護保養(yǎng)的安全責任。監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場建筑起重機械“一體化”管理有關環(huán)節(jié)依法承擔監(jiān)理責任。

　　四、完善“一體化”管理的支持政策

　　（八）政府推動，市場化運作。政府投資和國有主導投資項目應優(yōu)先實行起重機械“一體化”管理，在招標文件和專用合同條款中明確。逐步在政府投資和國有主導投資項目中限制非“一體化”建筑起重機械管理模式。支持其他類工程項目積極采用“一體化”管理模式。

　?。ň牛┱蛞龑?，多渠道激勵。引導支持大型施工總承包企業(yè)與建筑起重機械租賃企業(yè)、起重設備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)整合資源，兼并重組，做大做強。對實施起重機械“一體化”管理的項目，在安全生產(chǎn)標準化考評和安全文明標準化工地管理中加分評定，鼓勵在建筑市場信用評價中對建設單位、施工總承包單位、“一體化”企業(yè)等加分激勵。

　?。ㄊ┚G色通道，差別化監(jiān)管。對“一體化”企業(yè)和實施起重機械“一體化”管理的項目，簡化起重機械備案、安拆告知相關程序要求，優(yōu)化相關資質、手續(xù)辦理流程，鼓勵實行告知承諾制。加強對“一體化”企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全守信激勵和失信懲戒管理機制，及時查處有關違法違規(guī)行為。

　　五、強化推行“一體化”管理的保障措施

　?。ㄊ唬娀渴鹜苿印８魇凶》砍青l(xiāng)建設局要將推行起重機械“一體化”管理作為推進建筑業(yè)改革發(fā)展和實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動的重要內容，結合實際制定推進工作方案，細化推進措施，全面部署發(fā)動，做好宣傳引導。對推進成效明顯的將在年度安全生產(chǎn)考核等工作中予以激勵。

　　（十二）堅持試點先行。各市住房城鄉(xiāng)建設局要選擇部分基礎條件較好的企業(yè)和工程項目，盡快開展起重機械“一體化”管理試點。省住房城鄉(xiāng)建設廳定期統(tǒng)一公示全省試點企業(yè)和工程項目名單，各市要及時上報試點企業(yè)和項目名單。要加強對試點工作的指導調度，及時協(xié)調解決工作中的突出問題，做好成熟經(jīng)驗做法總結推廣，積極為全面推行“一體化”管理探索路徑。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2020年7月9日