2019年12月18日，民政部、 財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，完善和落實養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)責任和管理制度，嚴格安全監(jiān)管，切實提升養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理水平，確保老年人生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）要求，聯(lián)合制定了《民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標提升工程實施方案》（民發(fā)〔2019〕126號）。

民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標提升工程實施方案

    為實現(xiàn)民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備配備符合標準、日常消防安全管理落實到位、切實提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全水平，防范重大安全風險，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）要求，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　從2020年起，在全國范圍內(nèi)引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機構(gòu)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準配置消防設(shè)施、器材，落實日常消防安全管理要求，針對經(jīng)判定為重大火災(zāi)隱患的養(yǎng)老機構(gòu)進行有效整改，力爭在兩年時間內(nèi)，使全國存量民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備配備符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，消防安全管理滿足需要，達到安全服務(wù)要求。

　　二、改造范圍

　　已開展服務(wù)，但不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準、不滿足消防安全管理要求，消防安全未達標的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，優(yōu)先改造貧困地區(qū)和農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)，具體改造范圍由各省級民政部門會同有關(guān)部門結(jié)合實際審核確定。

　　三、改造標準及要求

　　（一）建筑環(huán)境及消防設(shè)施設(shè)備。

　　建筑環(huán)境及消防設(shè)施配置要嚴格執(zhí)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）、《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》（GB50140）、《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB50116）、《建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標準》（GB51251）等相關(guān)標準規(guī)范要求。改造項目所涉及的房屋建筑，須有功能變更批準文件、不動產(chǎn)登記或使用權(quán)證明（含所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀的書面認可證明）。租賃房屋開辦的養(yǎng)老機構(gòu)，需事先取得產(chǎn)權(quán)所有方書面認可。

　　（二）消防安全管理。

　　應(yīng)嚴格落實《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴格執(zhí)行《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》（民函〔2015〕280號）、《消防安全標志》（GB13495）、《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506）、《養(yǎng)老機構(gòu)安全管理》（MZ/T032）、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796）。

　　四、申報程序及主要任務(wù)措施

　　（一）摸底調(diào)查?？h級民政部門要在全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動安全隱患排查整治基礎(chǔ)上，全面摸清轄區(qū)內(nèi)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全狀況，建立底數(shù)臺賬，列出操作性強的整治措施，建立隱患、整改、責任“三個清單”，依照消防安全狀況分清輕重緩急，合理確定改造范圍和順序。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機構(gòu)應(yīng)當積極配合，提供技術(shù)支持。

　　（二）項目申報。縣級民政部門要做好動員和政策宣傳工作，引導(dǎo)消防安全不達標的民辦養(yǎng)老機構(gòu)制定消防安全改造方案并主動申報。省級民政部門要會同有關(guān)部門組織對申報養(yǎng)老機構(gòu)的情況進行歸集分類，分析研判，合理確定改造對象、認定標準、審定權(quán)限、激勵機制等。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機構(gòu)提供技術(shù)支持。

　　（三）工程實施。消防安全改造工程應(yīng)嚴格執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和消防安全法律法規(guī)。改造項目應(yīng)按照規(guī)定程序招標，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。設(shè)區(qū)的市級民政部門通過公開招標、競爭性談判等方式選定一批具備相關(guān)資質(zhì)的施工方和設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商供納入工程項目的民辦養(yǎng)老機構(gòu)自主選擇使用。有條件的地區(qū)也可由省級民政部門按上述要求統(tǒng)一選定施工方和設(shè)備供應(yīng)商。已開展此項工作的地區(qū)也可結(jié)合落實本通知要求，按既定工作機制實施。

　　（四）實效評估。項目竣工后，應(yīng)嚴格執(zhí)行建設(shè)工程消防驗收的有關(guān)規(guī)定。對養(yǎng)老機構(gòu)依法申請建設(shè)工程消防驗收和消防驗收備案的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當依法辦理。相關(guān)改造工程應(yīng)當在立項次年底前完成。驗收通過或驗收備案完成后，由批準的民政部門形成項目改造報告并存檔。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門要高度重視民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工作，建立省級統(tǒng)籌部署、市縣級組織實施的工作機制。民政部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合有關(guān)部門共同開展摸底排查、項目審核、實效評估等工作。要堅持人防、物防、技防相結(jié)合，經(jīng)常性組織開展防火檢查、巡查、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等活動。要以推廣應(yīng)用“智慧消防”、“智慧預(yù)警”等為抓手，實行聯(lián)防聯(lián)治、群防群治。要注重發(fā)揮專業(yè)社會組織、責任保險等作用，擴大社會參與，提高安全防范水平。

　?。ǘ┘訌娊?jīng)費保障。民政部本級和地方政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，可按規(guī)定用于民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全改造，并做好與民辦養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)扶持政策的銜接。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督管理。省級民政部門要會同有關(guān)部門加強工作督查指導(dǎo)，制定相關(guān)配套措施，嚴格審核，規(guī)范程序，加強監(jiān)管，保證質(zhì)量。要通過隨機抽查、第三方審計等多種方式對改造項目進行全過程跟蹤檢查。通過福利彩票公益金安排獎補資金的，要嚴格執(zhí)行彩票公益金使用管理有關(guān)規(guī)定，提高資金使用效益，并依照規(guī)定設(shè)置資助標識，確保資金使用公開透明。