山東省民用建筑節(jié)能條例

2012年11月29日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過  根據2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改<山東省民用建筑節(jié)能條例>等十件地方性法規(guī)的決定》第一次修正  根據2020年7月24日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議《關于修改<山東省農民專業(yè)合作社條例>等十二件地方性法規(guī)的決定》第二次修正    

目  錄

第一章  總  則

    第二章  建筑節(jié)能技術與產品應用

    第三章  新建建筑節(jié)能

    第四章  既有建筑節(jié)能

    第五章  可再生能源建筑應用

    第六章  民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能

    第七章  監(jiān)督管理

    第八章  法律責任

    第九章  附  則

第一章  總  則

　　第一條  為了促進民用建筑節(jié)能，加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑能源消耗，提高能源利用效率，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條  本省行政區(qū)域內的民用建筑節(jié)能及其相關監(jiān)督管理活動，適用本條例。

　　第三條  本條例所稱民用建筑節(jié)能（以下簡稱建筑節(jié)能），是指在保證民用建筑使用功能和室內熱環(huán)境質量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。

本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、金融、文化、教育、體育、衛(wèi)生、交通、通信等公共建筑。

　　第四條  縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、審計、市場監(jiān)督管理、稅務、機關事務等部門按照職責分工，做好建筑節(jié)能的相關工作。

　　第五條  縣級以上人民政府應當將建筑節(jié)能納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作經費納入本級財政預算。

縣級以上人民政府應當組織住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政等部門編制建筑節(jié)能規(guī)劃，并根據規(guī)劃安排建筑節(jié)能資金，用于支持建筑節(jié)能技術與產品開發(fā)應用、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、綠色建筑建設等建筑節(jié)能活動。

    第六條  省住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據本省實際情況，組織編制嚴于國家標準或者行業(yè)標準的地方建筑節(jié)能標準，依照法定程序發(fā)布并監(jiān)督實施。

第七條  省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當制定綠色建筑標準，實行綠色建筑評價標識制度，鼓勵建設單位根據節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保和節(jié)能運行管理的要求，建設優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的綠色建筑。

城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內新建民用建筑的規(guī)劃、設計、建設，應當按照規(guī)定執(zhí)行綠色建筑標準。

　　第八條  廣播、電視、報紙、網絡等媒體應當加強建筑節(jié)能法律、法規(guī)以及有關知識的宣傳，增強公眾的建筑節(jié)能意識，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第九條  對在建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者住房城鄉(xiāng)建設主管部門給予表彰。

第二章  建筑節(jié)能技術與產品應用

　　第十條  縣級以上人民政府應當支持建筑節(jié)能新技術、新工藝、新材料、新設備的開發(fā)與推廣使用，限制或者禁止使用能源消耗高的落后技術、工藝、材料和設備。

省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用和禁止使用的技術與產品目錄。

　　建設單位、設計企業(yè)、施工企業(yè)不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術與產品。

　　生產、使用列入推廣使用目錄的技術與產品的，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等扶持政策。

　　第十一條  鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦等固體廢物為原料生產新型墻體材料和其他建筑材料。

    利用前款規(guī)定的固體廢物，應當符合固體廢物污染環(huán)境防治法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　在省人民政府規(guī)定的期限和區(qū)域內，禁止生產、銷售和使用粘土磚（瓦）。

　　第十二條  鼓勵開發(fā)應用建筑墻體保溫與結構一體化技術，逐步提高其在建筑中的應用比例。

在省人民政府規(guī)定的期限和區(qū)域內，全面推廣應用建筑墻體保溫與結構一體化技術。

第十三條  建筑節(jié)能產品生產企業(yè)應當按照國家標準、行業(yè)標準或者地方標準組織生產；沒有國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準。

第十四條  實行建筑節(jié)能技術與產品認定制度。建筑節(jié)能技術的持有者和相關產品的生產者可以根據自愿原則，向設區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請建筑節(jié)能技術與產品認定；未經認定的，不得作為建筑節(jié)能技術與產品宣傳推廣。具體辦法由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定。

第三章  新建建筑節(jié)能

　　第十五條  編制城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當優(yōu)化城市空間布局，統(tǒng)籌考慮建筑節(jié)能、可再生能源和綠色建筑技術在建筑中的應用。

編制城市、縣城、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，應當在建筑物布局、形狀、朝向、采光、通風、密度、高度和綠化等方面符合能源利用和建筑節(jié)能標準的要求。

自然資源主管部門對建設用地、建筑工程提出的規(guī)劃條件、規(guī)劃設計要求，應當包含建筑節(jié)能的內容。

第十六條  自然資源主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，應當就設計方案是否符合建筑節(jié)能強制性標準征求住房城鄉(xiāng)建設主管部門意見。

　　住房城鄉(xiāng)建設主管部門對大型公共建筑項目提出意見，應當依據對建設項目合理用能情況的分析作出。

　　設計方案不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　第十七條  設計企業(yè)編制的設計方案應當包括建筑節(jié)能設計專項說明，初步設計和施工圖設計文件應當包括建筑節(jié)能專篇，并明確建筑圍護結構、采暖制冷系統(tǒng)、照明設備的節(jié)能措施與技術指標要求等內容。

　　第十八條  施工圖設計文件審查機構應當對施工圖設計文件進行節(jié)能審查。未進行節(jié)能審查或者經審查不符合建筑節(jié)能強制性標準及相關規(guī)定的，不得出具施工圖設計文件審查合格書。

第十九條  施工企業(yè)應當編制建筑節(jié)能專項施工方案，按照經審查合格的施工圖設計文件、建筑節(jié)能工程施工的相關標準規(guī)范施工。

施工企業(yè)應當對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備等進行查驗；不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。建筑外保溫材料應用應當符合消防技術標準要求。

　　從事建筑節(jié)能工程施工的企業(yè)應當依法具備相應的資質。

　　第二十條  監(jiān)理企業(yè)應當按照經審查合格的施工圖設計文件和建筑節(jié)能規(guī)范對施工活動實施監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未按照經審查合格的施工圖設計文件和建筑節(jié)能規(guī)范進行施工的，監(jiān)理企業(yè)應當要求施工企業(yè)改正；施工企業(yè)拒不改正的，應當及時報告建設單位，并向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。

　　未經監(jiān)理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備等不得在建筑上使用或者安裝。

　　第二十一條  建設單位不得明示或者暗示設計企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)違反建筑節(jié)能強制性標準和相關規(guī)定進行設計、施工、監(jiān)理。

　　建設單位應當按照規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置公示建筑節(jié)能信息。

　　第二十二條  建筑節(jié)能各分項工程完工后，建設單位應當及時組織建筑節(jié)能專項驗收；驗收不合格的，應當責成施工企業(yè)整改。

　　第二十三條  房地產開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能耗指標、節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用說明書中載明。

第二十四條  實行集中供熱的建筑應當安裝供熱系統(tǒng)調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置。居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。

第二十五條  公共建筑應當安裝用能分項計量裝置，國家機關辦公建筑和大型公共建筑應當同時安裝節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。

國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當按照規(guī)定對建筑能源利用效率進行測評和標識，并予以公示，接受社會監(jiān)督。

第二十六條  鼓勵在具備條件的建筑屋頂、墻面等部位實施綠化，降低建筑能耗；屋頂綠化面積可以按照規(guī)定折算為建設項目綠地率指標。

第二十七條  建筑節(jié)能工程實行質量保修制度。

在正常使用條件下，圍護結構保溫工程的保修期限為十年。保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

第四章  既有建筑節(jié)能

第二十八條  縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，制定并組織實施既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度改造計劃，對不符合建筑節(jié)能標準的既有建筑的圍護結構、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設備等組織進行節(jié)能改造。

    省直國家機關既有辦公建筑的節(jié)能改造，由省直管理機關事務工作的機構會同有關部門制定節(jié)能改造計劃并組織實施。

既有建筑節(jié)能改造標準由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定。

第二十九條  在實施舊城區(qū)改造、住宅小區(qū)綜合整治時，應當按照既有建筑節(jié)能改造計劃同步進行建筑節(jié)能改造。既有建筑進行圍護結構裝修和用能系統(tǒng)更新時，應當同步實施建筑節(jié)能改造。

同一熱源或者換熱站供熱區(qū)域內的既有建筑，應當按照既有建筑節(jié)能改造計劃統(tǒng)一實施節(jié)能改造。對實行集中供熱的建筑進行節(jié)能改造，應當安裝供熱系統(tǒng)調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置。居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。

既有建筑節(jié)能改造，應當符合國家有關消防安全管理的標準和要求。

　　第三十條  縣級以上人民政府應當制定和執(zhí)行既有建筑節(jié)能改造的激勵政策，推動社會資金參與既有建筑節(jié)能改造。

國家機關辦公建筑的節(jié)能改造費用，納入本級財政預算。

　　居住建筑和學校、醫(yī)院等公益性建筑節(jié)能改造費用，由政府、專業(yè)經營單位和建筑所有權人按照規(guī)定共同承擔。

　　鼓勵采用合同能源管理方式實施既有建筑節(jié)能改造。采用合同能源管理方式實施既有建筑節(jié)能改造的，按照國家和省有關規(guī)定享受資金支持、稅收優(yōu)惠和融資服務等扶持政策。

第三十一條  國家機關辦公建筑、政府投資的公共建筑，應當率先進行節(jié)能改造。

國家機關既有辦公建筑和既有大型公共建筑，應當按照標準安裝用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。

　　第三十二條  依法成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，其建筑節(jié)能改造由業(yè)主委員會代表業(yè)主作為節(jié)能改造實施主體。未成立業(yè)主委員會的，可由社區(qū)居民委員會或者政府指定的機構作為節(jié)能改造實施主體。

　　住宅節(jié)能改造應當充分征求業(yè)主意見，經業(yè)主依法共同決定后，方可實施節(jié)能改造。業(yè)主應當配合節(jié)能改造工程的實施。

　　第三十三條  既有建筑節(jié)能改造完成后，節(jié)能改造實施主體應當按照既有建筑節(jié)能改造標準組織驗收，并應當自驗收合格之日起十五日內報住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

第五章  可再生能源建筑應用

　　第三十四條  縣級以上人民政府應當根據經濟社會發(fā)展、生態(tài)保護、可再生能源資源狀況等實際情況，組織編制可再生能源建筑應用專項規(guī)劃，并采取鼓勵措施，推進太陽能、地熱能、水能、風能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。

第三十五條  建設單位在進行建設項目可行性研究時，應當對可再生能源利用條件進行評估；具備利用條件的，應當選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和供應熱水等?？稍偕茉蠢迷O施應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

政府投資的民用建筑工程項目應當至少利用一種可再生能源。

　　鼓勵具備條件的既有建筑應用可再生能源。

第三十六條  具備太陽能利用條件的新建建筑，應當采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術設計，并按照相關規(guī)定和技術標準配置太陽能熱水系統(tǒng)。太陽能利用條件由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門確定。

第三十七條  居住建筑采用地熱能、太陽能等可再生能源采暖、制冷、供應熱水的，其用電按照國家和省有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第六章  民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能

　　第三十八條  建筑所有權人、使用權人應當保證建筑用能系統(tǒng)正常運行，不得擅自改動或者損壞建筑圍護結構和用能系統(tǒng)。

公共建筑所有權人、使用權人或者其委托的物業(yè)服務人，應當制定節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，明確節(jié)能工作崗位責任，加強建筑用能系統(tǒng)監(jiān)測、維護和能耗計量管理。

第三十九條  住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門，對本行政區(qū)域內國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗情況進行調查統(tǒng)計和評價分析。

　　國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人、使用權人，應當定期將能耗情況報所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門，并對上報數(shù)據的真實性、準確性負責。

　　第四十條  住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立建筑能源審計制度，組織對高能耗的國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行能源審計，并將審計結果向社會公布。

　　高能耗的國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人、使用權人，應當按照審計結果進行節(jié)能改造，提高能源利用效率。

　　第四十一條  國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人、使用權人，應當保證節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，并與住房城鄉(xiāng)建設主管部門的節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網，實時上傳分項能耗數(shù)據。

第四十二條  縣級以上人民政府節(jié)能工作主管部門應當會同同級住房城鄉(xiāng)建設主管部門，確定本行政區(qū)域內公共建筑重點用電單位及其年度用電限額標準。超過用電限額標準的，征收超標準耗能加價費，具體辦法由省人民政府制定。

公共建筑超標準耗能加價費按照非稅收入管理規(guī)定，全額納入財政管理，專款用于既有建筑節(jié)能改造。

第四十三條  縣級以上人民政府供熱主管部門應當對供熱企業(yè)的能源消耗情況進行調查、統(tǒng)計和分析，并制定供熱企業(yè)能源消耗指標；供熱企業(yè)超過能源消耗指標的，應當要求其制定相應的改進措施，并監(jiān)督實施。

第四十四條  供熱企業(yè)應當建立健全相關制度，加強對專業(yè)技術人員的教育和培訓。

　　供熱企業(yè)應當改進技術裝備，實施計量管理，并對供熱系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，提高供熱效率，保證供熱系統(tǒng)的運行符合建筑節(jié)能強制性標準。

用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應當按照用熱量收費。

第四十五條  使用空調采暖、制冷的公共建筑，其室內空調的溫度設置，夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于20攝氏度，但有特殊用途的除外。

第七章  監(jiān)督管理

第四十六條  縣級以上人民政府應當實行建筑節(jié)能目標責任制和考核評價制度，將建筑節(jié)能目標完成情況列入政府節(jié)能考核內容。

省、設區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當定期對下一級住房城鄉(xiāng)建設主管部門建筑節(jié)能工作情況進行考核評價。考核評價結果報本級人民政府，并通報下一級人民政府。

第四十七條  發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、審計等主管部門應當對建筑節(jié)能資金和公共建筑超標準耗能加價費的收取、使用、管理情況進行監(jiān)督檢查，依法查處和糾正截留、挪用等違法違規(guī)行為。

第四十八條  住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將建筑節(jié)能知識納入相關從業(yè)人員培訓、考核內容，提高從業(yè)人員的專業(yè)技術水平。

　　第四十九條  任何單位和個人對違反建筑節(jié)能法律、法規(guī)的行為有權進行舉報。住房城鄉(xiāng)建設主管部門和有關部門接到舉報后，應當依法查處。

第八章  法律責任

　　第五十條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，按照其規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十一條  違反本條例規(guī)定，建設單位、設計企業(yè)、施工企業(yè)在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術與產品的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

　　第五十二條  違反本條例規(guī)定，建設單位未在施工現(xiàn)場公示建筑節(jié)能信息的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正；逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第五十三條  違反本條例規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定組織建筑節(jié)能專項驗收的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處三萬元以上五萬元以下罰款。

　　第五十四條  違反本條例規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定安裝用能分項計量裝置、節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)、用熱分戶計量裝置或者配置太陽能熱水系統(tǒng)的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第五十五條  違反本條例規(guī)定，建筑所有權人、使用權人擅自改動或者損壞建筑圍護結構和用能系統(tǒng)的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正；逾期不改正的，對單位處三萬元以上五萬元以下罰款，對個人處一千元以上一萬元以下罰款。

第五十六條  違反本條例規(guī)定，建筑所有權人、使用權人有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款：

（一）國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人、使用權人未按照規(guī)定報送能耗情況或者上傳分項能耗數(shù)據的；

（二）高能耗的國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人、使用權人未按照規(guī)定進行節(jié)能改造的。

第五十七條  違反本條例規(guī)定，將未經認定的技術與產品作為建筑節(jié)能技術與產品宣傳推廣的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十八條  違反本條例規(guī)定，對具備分戶用熱計量條件的用戶，供熱企業(yè)不按照用熱量收費的，由供熱主管部門給予警告，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經營許可證。

第五十九條  違反本條例規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設主管部門和有關部門有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┙亓?、挪用建筑節(jié)能資金和公共建筑超標準耗能加價費的；

（二） 對違反建筑節(jié)能法律、法規(guī)的行為不依法進行查處的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第九章  附  則

　　第六十條  本條例自2013年3月1日起施行。