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化工園區(qū)安全風險排查治理導則(試行)

發(fā)表日期:2020-04-29 11:58:33 瀏覽次數(shù):

  化工園區(qū)安全風險排查治理導則(試行)

  1 總則

  1.1 目的

  為全面排查化工園區(qū)安全風險,規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全 管理,系統(tǒng)提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平,增強化工園區(qū)安全應 急保障能力,防范危險化學品重特大安全事故,依據(jù)《安全生 產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范, 制定本導則。

  1.2 適用范圍

  本導則適用于化工園區(qū)的安全風險排查治理。

  1.3 基本原則

  1.3.1 科學規(guī)劃,合理布局。

  堅持產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約和安全環(huán)保的原則, 規(guī)范化工園區(qū)的設(shè)立和選址,嚴格規(guī)劃區(qū)域功能,優(yōu)化安全布 局,完善公用工程配套和安全保障設(shè)施。

  1.3.2 嚴格準入,規(guī)范管理。

  堅持嚴格準入,嚴禁不符合安全生產(chǎn)標準規(guī)范和不成熟工 藝的危險化學品建設(shè)項目入園。堅持一體化管理,提升化工園 區(qū)應急保障能力,規(guī)范建設(shè)和安全管理。

  1.3.3 系統(tǒng)排查,重點整治。

  全面排查化工園區(qū)安全風險,突出對系統(tǒng)性安全風險的整 治,提升本質(zhì)安全水平,避免多米諾效應,防范危險化學品重 特大安全事故,實現(xiàn)化工園區(qū)整體安全風險可控。

  2 設(shè)立

  2.1 化工園區(qū)應整體規(guī)劃、集中布置,化工園區(qū)內(nèi)不應有居 民居住。

  2.2 化工園區(qū)應符合國家、區(qū)域、省和設(shè)區(qū)的市產(chǎn)業(yè)布局規(guī) 劃要求,在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之內(nèi),符合國土 空間規(guī)劃。

  2.3 化工園區(qū)的設(shè)立應經(jīng)省級及以上人民政府認定,負責園 區(qū)管理的當?shù)厝嗣裾畱鞔_承擔園區(qū)安全生產(chǎn)和應急管理職 責的機構(gòu)。

  3 選址及規(guī)劃

  3.1 化工園區(qū)應位于地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險化 學品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域,符合化工園區(qū)所在地區(qū)化工行業(yè)安全 發(fā)展規(guī)劃。

  3.2 化工園區(qū)選址應把安全放在首位,進行選址安全評估, 化工園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施等防護目標之 間保持足夠的安全防護距離,留有適當?shù)木彌_帶,將化工園區(qū) 安全與周邊公共安全的相互影響降至風險可以接受。

  3.3 化工園區(qū)應編制《化工園區(qū)總體規(guī)劃》和《化工園區(qū)產(chǎn) 業(yè)規(guī)劃》,《化工園區(qū)總體規(guī)劃》應包含安全生產(chǎn)和綜合防災減 災規(guī)劃章節(jié)。

  3.4 化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應至少每五年開展一次化 工園區(qū)整體性安全風險評估,評估安全風險,提出消除、降低、 管控安全風險的對策措施。

  3.5 化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應依據(jù)化工園區(qū)整體性安 3 全風險評估結(jié)果和相關(guān)法規(guī)標準的要求,劃定化工園區(qū)周邊土 地規(guī)劃安全控制線,并報送化工園區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市級和縣級 地方人民政府規(guī)劃主管部門、應急管理部門。

  3.6 化工園區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市級和縣級地方人民政府規(guī)劃 主管部門應嚴格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用,土地規(guī)劃安 全控制線范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目應經(jīng)過安全風險評估,滿足安 全風險控制要求。

  4 園區(qū)內(nèi)布局

  4.1 化工園區(qū)應綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業(yè)裝 置之間的相互影響、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設(shè) 施保障、應急救援等因素,合理布置功能分區(qū)。勞動力密集型 的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一化工園區(qū)內(nèi)。

  4.2 化工園區(qū)行政辦公、生活服務(wù)區(qū)等人員集中場所與生產(chǎn) 功能區(qū)應相互分離,布置在化工園區(qū)邊緣或化工園區(qū)外;消防 站、應急響應中心、醫(yī)療救護站等重要設(shè)施的布置應有利于應 急救援的快速響應需要,并與涉及爆炸物、毒性氣體、液化易 燃氣體的裝置或設(shè)施保持足夠的安全距離。

  4.3 化工園區(qū)整體性安全風險評估應結(jié)合國家有關(guān)法律法 規(guī)和標準規(guī)范要求,評估化工園區(qū)布局的安全性和合理性,對 多米諾效應進行分析,提出安全風險防范措施,降低區(qū)域安全 風險,避免多米諾效應。

  4.4 在安全條件審查時,危險化學品建設(shè)項目單位提交的安 全評價報告應對危險化學品建設(shè)項目與周邊企業(yè)的相互影響進 行多米諾效應分析,優(yōu)化平面布局。

  5 準入和退出

  5.1 化工園區(qū)應嚴格根據(jù)《化工園區(qū)總體規(guī)劃》和《化工園 區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》,制定適應區(qū)域特點、地方實際的《化工園區(qū)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展指引》和“禁限控”目錄。

  5.2 化工園區(qū)的項目準入應有利于形成相對完整的“上中下 游”產(chǎn)業(yè)鏈和主導產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)化工園區(qū)內(nèi)資源的有效配置和充分 利用。

  5.3 化工園區(qū)內(nèi)危險化學品建設(shè)項目應由具有相關(guān)工程設(shè) 計資質(zhì)的單位設(shè)計;涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化 學品、重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學品重大危險源)裝 置的專業(yè)管理人員原則上應具有大專以上學歷、操作人員原則 上應具有高中以上文化程度,企業(yè)特種作業(yè)人員應持證上崗, 并建設(shè)身份識別系統(tǒng),加強對證件有效性和特種作業(yè)人員身份 的管理。

  5.4 化工園區(qū)內(nèi)凡存在重大事故隱患、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、 不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),責令停產(chǎn)整頓,整改無望的或整 改后仍不能達到要求的企業(yè),應依法予以關(guān)閉。

  5.5 化工園區(qū)應建立健全企業(yè)、承包商準入和退出機制,建 立黑名單制度。

  6 配套功能設(shè)施

  6.1 化工園區(qū)供水水源應充足、可靠,建設(shè)統(tǒng)一集中的供水 設(shè)施和管網(wǎng),滿足企業(yè)和化工園區(qū)配套設(shè)施生產(chǎn)、生活、消防 用水的需求?;@區(qū)附近有天然水源的,應設(shè)置供消防車取 水的消防車道和取水碼頭。

  6.2 化工園區(qū)應能保障雙電源供電。供電應滿足化工園區(qū)各 企業(yè)和化工園區(qū)配套設(shè)施生產(chǎn)、生活及應急用電需求,電源可 靠。

  6.3 化工園區(qū)公用管廊應滿足《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》 (GB/T 36762)要求。

  6.4 化工園區(qū)應嚴格管控運輸安全風險,運用物聯(lián)網(wǎng)等先進 技術(shù)對危險化學品運輸車輛進出進行實時監(jiān)控,實行專用道路、 專用車道和限時限速行駛等措施,由化工園區(qū)實施統(tǒng)一管理、 科學調(diào)度,防止安全風險積聚。有危險化學品車輛聚集較大安 全風險的化工園區(qū)應建設(shè)危險化學品車輛專用停車場并嚴格管 理。

  6.5 化工園區(qū)應按照“分類控制、分級管理、分步實施”要求, 結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點、安全風險類型等實際情況,分區(qū) 實行封閉化管理,建立完善門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng),對易燃 易爆、有毒有害化學品和危險廢物等物料、人員、車輛進出實 施全過程監(jiān)管。

  6.6 化工園區(qū)應按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標準規(guī)范對產(chǎn)生 的固體廢物特別是危險廢物全部進行安全處置,必要時建設(shè)配 套的固體廢物特別是危險廢物集中處置設(shè)施,并實行專業(yè)化運 營管理,充分利用信息化等手段對危險廢物種類、產(chǎn)生量、流 向、貯存、處置、轉(zhuǎn)移等全鏈條的風險實施監(jiān)督和管理。

  6.7 化工園區(qū)應配套建設(shè)滿足化工園區(qū)需要、符合安全環(huán)保 要求的污水處理設(shè)施;合理分析和估算安全事故廢水量,根據(jù) 需求規(guī)劃建設(shè)公共的事故廢水應急池,確保化工安全事故發(fā)生 6 時能滿足廢水處置要求。

  7 一體化安全管理及應急救援

  7.1 化工園區(qū)應實施安全生產(chǎn)與應急一體化管理,建立健全 行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應急救援的聯(lián)動機制,協(xié)調(diào)解決化工園 區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的安全生產(chǎn)重大問題,統(tǒng)籌指揮化工園區(qū)的應急 救援工作,指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,全面加強安全生 產(chǎn)和應急管理工作。

  7.2 化工園區(qū)管委會應配備具有化工專業(yè)背景的負責人,并 建立化工園區(qū)管委會領(lǐng)導帶班制度;根據(jù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點、 整體安全風險狀況,配備滿足安全監(jiān)管需要的人員,其中具有 相關(guān)化工專業(yè)學歷或化工安全生產(chǎn)實踐經(jīng)歷的人員或注冊安全 工程師的人員數(shù)量不低于安全監(jiān)管人員的 75%。

  7.3 化工園區(qū)應按照國家有關(guān)要求,制定安全風險分級管控 制度,定期對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行安全風險分級,加強對紅色、 橙色安全風險的分析、評估、預警。

  7.4 化工園區(qū)應建設(shè)安全監(jiān)管和應急救援信息平臺,構(gòu)建基 礎(chǔ)信息庫和風險隱患數(shù)據(jù)庫,至少應接入企業(yè)重大危險源(儲 罐區(qū)和庫區(qū))實時在線監(jiān)測監(jiān)控相關(guān)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵崗位視頻監(jiān)控、 安全儀表等異常報警數(shù)據(jù),實現(xiàn)對化工園區(qū)內(nèi)重點場所、重點 設(shè)施在線實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時自動預警;要建立園區(qū)三 維傾斜攝影模型,在平臺中實時更新園區(qū)建設(shè)邊界、園區(qū)內(nèi)企 業(yè)邊界及分布等基礎(chǔ)信息;化工園區(qū)應將接入數(shù)據(jù)上傳至省、 市級應急管理部門。

  7.5 化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應制定總體應急預案及專 7 項預案,并至少每 2 年組織 1 次安全事故應急演練。

  7.6 化工園區(qū)應編制化工園區(qū)消防規(guī)劃,消防站布點應根據(jù) 化工園區(qū)面積、危險性、平面布局等因素綜合考慮,參照不低 于《城市消防站建設(shè)標準》中特勤消防站的標準進行建設(shè),消 防車種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及車載滅火藥劑數(shù)量、裝備器材、防 護裝具等應滿足安全事故處置需要?;@區(qū)應建設(shè)危險化學 品專業(yè)應急救援隊伍;根據(jù)自身安全風險類型和實際需求,配 套建設(shè)醫(yī)療急救場所和氣防站。

  7.7 化工園區(qū)應建立健全化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)及公共應急物資 儲備保障制度,統(tǒng)籌規(guī)劃配備充足的應急物資裝備。

  7.8 化工園區(qū)應加強對臺風、雷電、洪水、泥石流、滑坡等 自然災害的監(jiān)測和預警,并落實有關(guān)災害的防范措施,防范因 自然災害引發(fā)危險化學品次生災害。

  8 特殊條款

  8.1 按照本導則《化工園區(qū)安全風險排查治理檢查表》(見 附件)對化工園區(qū)進行評分,60 分以下(不含 60 分)為高安全 風險(A 類),60-70 分(不含 70 分)為較高安全風險(B 類), 70-85 分(不含 85 分)為一般安全風險(C 類),85 分及以上為 較低安全風險(D 類)。

  8.2 化工園區(qū)存在以下情況,直接判定為高安全風險(A 類):

  (1)化工園區(qū)規(guī)劃不符合當?shù)乜傮w規(guī)劃要求或未明確四至 范圍(四至范圍是指東西南北四個方向的邊界)。

  (2)化工園區(qū)未經(jīng)依法認定。

  (3)化工園區(qū)未明確安全管理機構(gòu)。

  (4)化工園區(qū)外部安全防護距離不符合標準要求。

  (5)化工園區(qū)內(nèi)部布局不合理,企業(yè)之間存在重大風險疊 加或失控。

  (6)化工園區(qū)內(nèi)存在在役化工裝置未經(jīng)具有相應資質(zhì)的單 位設(shè)計且未通過安全設(shè)計診斷的企業(yè)。

  (7)化工園區(qū)內(nèi)存在涉及危險化工工藝的特種作業(yè)人員未 取得高中或者相當于高中及以上學歷的企業(yè)。

  附錄 定義和術(shù)語

  下列定義和術(shù)語適用于本導則。

  1 化工園區(qū)

  依法設(shè)立的用于專門發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)區(qū)或集中區(qū)。

  2 防護目標 受化工園區(qū)危險化學品安全事故影響,化工園區(qū)外可能發(fā) 生人員傷亡、財產(chǎn)損失的設(shè)施或場所。

  3 多米諾效應 化工園區(qū)內(nèi)一個企業(yè)的危險源發(fā)生安全事故時可能會引起 其他企業(yè)的危險源也相繼發(fā)生安全事故,從而造成更大安全事 故的現(xiàn)象。

  4 土地規(guī)劃安全控制線 為預防和減緩化工園區(qū)危險化學品潛在安全事故(火災、 爆炸、泄漏等)對化工園區(qū)外防護目標的影響,用于限制化工 園區(qū)周邊土地開發(fā)利用的控制線。

  化工園區(qū)安全風險排查治理檢查表(略)

  (資料來源:應急管理部網(wǎng)站:化工園區(qū)安全風險排查治理導則(試行))